Увидим ли мы миллиарды гривен в бюджете от легализации игорного бизнеса

По заданию партии решил разобраться в законопроектах по легализации игорного бизнеса. Ну то есть начал разбираться, потому что там море-окиян. Более подробный разбор будет делать Никита Соловьев, я надеюсь, если у СН запала турборежима хватит.

Садитесь поудобней, эта лонгридречь пойдет о том, увидим ли мы миллиарды гривен в бюджете, или все будет как всегда.

Чтобы не заниматься буквоедством, сначала решил выработать критерии приемлемости. Критерии без нумерации и без сортировки по важности.

Законопроект, с моей точки зрения, должен регулировать ВСЕ связанное с этой сферой. Чтобы это не была куча законопроектов отдельно для лотерей, отдельно для букмекеров, отдельно для автоматов и все такое. Соответственно, чтобы вносить изменения нужно было именно в этот законопроект, и чтобы мусора или другие крышеватели потом не могли все это незаметно поменять. И чтобы все, что не попадает в закон, пролетает. В законе должно быть четко прописано – что является лотереей, что казино, что букмекером, и нельзя было бы под видом одной деятельности заниматься другой. И за подобные финты ушами полагалось атата.

Законопроект должен обеспечивать полную и системную легализацию рынка. Тут распишу подробней, чтобы это не были пустые слова. То есть логика законопроекта должна быть в том, чтобы легализация касалась ЗНАЧИТЕЛЬНОГО процента рынка, чтобы был стимул легализоваться, и была реальная возможность это сделать. Если объем легализации будет в единицах процентов рынка от запроса и потребностей (а их по сути понятно сколько, космолеты на каждом углу – не страна, а мыс Канаверал), то это «легализация» без легализации. А значит, узаконивание кормушки для силовиков. Задача состоит в том, чтобы вернуть бизнес в легальное русло и получать с него деньги, а не в том, чтобы колпашить коммерсов товарищу майору.

Простота и доступность и хоть какая-то защита от говномутсва регулирующих и контролирующих органов. Тут все сложно в нашей стране, но опять таки – максимальная прозрачность и простота. Не должно быть заоблачных цен на лицензии, но при этом должна быть контролируемость для уплаты всех налогов и сборов (мониторинг).

Четкая, понятная и юридически обязывающая структура игорного бизнеса. Покерные клубы под видом ГО должны стать юрлицами, например. И платить налоги. То есть, с одной стороны, должно обязательно быть юрлицом, с другой стороны, получить лицензию должно быть относительно просто.

Регулирующие органы должны быть независимы (ох, как это будет непросто) и подконтрольны обществу. Реализация этого пункта – одна из самых сложных задач. Точного понимания, как именно должно быть реализовано, пока нет, это цель. Никаких органов из трех или пяти чиновников, спасибо, на НКРЕКП мы уже все поняли. Желательно, представители бизнеса в составе с дорадчим голосом и громадский контроль. Чем четче и проще все прописано, тем лучше.

Наличие внятного переходного периода между тем, как сейчас, и тем, когда все уже легально. Прописаны процедуры перехода. Все равно все не заработает нормально сразу, будет из овна и палок, потому нужен лаг, чтобы все успели, кто хотел. Штрафы во время переходного периода, а не отзывы лицензий.

Юридически недвусмысленные четкие ИСЧЕРПЫВАЮЩИЕ правила выдачи и отзыва лицензий за нарушения, чтобы избежать коррупционных рисков. Товарищ майор не должен иметь возможность заведением уголовного дела или обысками влиять на ситуацию с лицензией. Система предупреждений в виде штрафов перед отзывом, штрафы прописаны опять-таки исчерпывающе. Без слов «та за інші порушення». За незначительные нарушения – штрафы по нарастающей, от двух раз без отзыва лицензии. Четкие правила по выдаче лицензий и аргументированный ответ, почему лицензия не выдана ЗА ОПРЕДЕЛЕННЫЙ СРОК.

Социальная защищенность. Нельзя давать пылесосить с асфальта, нельзя допускать игроманов и детей. Должна быть четкая маркировка, зонирование и т.д. Тут сложно подробно расписать, но это как раз самая понятная для всех часть. Тем не менее эти ограничения не должны создавать непреодолимых барьеров и не должны загонять бизнес в тень.

Возможность для входа крупных иностранных инвесторов через украинские юрлица. Простота правил, перевод на английский всей нормативки.

Отсутствие прокладок на подключение к системе учета\мониторинга и т.д. Ну всей это лабуды имени Антоши Яценко. Все должно быть в одном месте и понятные прозрачные правила подключения для избежания коррупционных рисков. Онлайн мониторинг системы единый. Желательно, доступный для общественного контроля (опция, если есть законная возможность с защитой персональных данных).

Минимальное финансовое давление сборов, лицензий и отчислений на онлайн, иначе все будут работать вчерную, и хрен ты их закроешь. Проблемы с доступом к джойказино показали, что блокировки любые не работают, даже там, где есть Роскомнадзор, а нам такого добра не надо вообще. Лучше сделать приятней и проще работать у нас вбелую, чем заниматься бесполезными блокировками.

Аккуратные уголовные последствия для легальных участников рынка. Конфискация аппаратуры только по решениям судов (я знаю про наши суды, но хоть как-то ограничить) без особых процедур.

Вроде, как все, если чего забыл пишите в каментах. Социальная направленность собранных средств, которая так или иначе присутствует ВО ВСЕХ вариантах законопроекта, для меня явно негативный элемент. Я считаю, что все доходы от лицензий должны перечисляться прямо в бюджет на общем основании. Потому что целевое расходование почти наверняка будет сделано под фонд, фонд будет сам выбирать проекты, в итоге эти бабки утекут нужным людям, а не всем гражданам. Наххрен такое.

Теперь законопроекты. Рассматриваю только проходные, иначе никаких сил не хватит. Глобально есть два направления. Предложения Кабмина с интересами авторитетных членов Кабмина (с детства за них, ага) и предложения от депутатов СН с интересами депутатов, их собственников и всунувших ногу лоббистов от игорки.

Законопроект Маркаровой ака Кабмина. Национальный, а значит, в теории проходной. Сразу нахрен, это написано под Авакова, Витя раньше расписывал. Букмекерские пункты только в отелях? Да ладно. Лицензирующий\контролирующий орган под контролем ГФС, то есть самой Маркаровой. Очень жесткий и очень на малую долю рынка нацеленный. Это та самая легализация без легализации, чтобы Арсен Борисович обилечивал космолеты, нелегальные казино и залы одноруких бандитов.

Законопроект Дубинского. Написан под бабушку, и потому потенциально проходной. Контролирующий орган из ДВУХ человек. Из двух. Ну двух-то бабушка явно осилит. Плюс из него выкинули лотереи и покер. При желании ВСЕ будет лотереей, вопрос только мохнатой лапы мента и юридического сопровождения, что вызывает подозрения в плюшках для того самого Авакова. Нет переходного периода, включатся только те, кто надо, то есть бабушка.

Законопроект Наталухи. Наталуха – это он. Муж Шкрум, которая из БЮТ 8 созыва. Это минус, а вот то, что Наталуха – кент Разумкова, делает законопроект потенциально проходным. Законопроект – тоже говно, но меньшее чем все предыдущие, и потому, что за ним сходу не наблюдается стоящих чертей, его я разберу подробней.

Есть переходный период. Коллегиальный орган контролирующий\регулирующий из головы и восьми человек (кворум половина), отдельный (но под Кабмином, иначе никак), то есть в теории независимый (ну пока никто не добежал, зато человек все же не два), но без представителей бизнеса (есть прямой запрет) и без громадского контроля. Назначение Кабмином по согласованию с профильным комитетом ВР. Есть единая система мониторинга (государственная), но закрыта для всех кроме контролирующего органа.

Причем этот мониторинг может быть как функцией регулятора, так и функцией отдельно созданного оператора, я так полагаю, это костыль на время переходного периода.

Мониторинг кроме всего прочего должен мешать лудомании, так прямо и написано. Как это будет, опишу ниже. Есть система дистанционного отключения аппаратов от системы (не прописано, как именно это происходит, потенциальный коррупционный риск, это должно быть запрещено ДО отзыва лицензии).

Есть право на контрольные закупки именно у представителей регулятора.

Неприемлемо наличие возможности проводить закрытые слушания регулятора, какие тайны хотим сохранить? Да еще и без громконтроля. Это должно быть вычеркнуто нахрен, только публичные, только с трансляцией, только по расписанию и только с доступом общественности. Тут нет и не может быть никаких тайн.

Серьезные условия для организаторов игр. Статутный капитал ТОВки 30кк гривен, ФОПы нельзя. Условия для директоров и бухгалтеров. Контроль игроков, в плане только 18 лет, а значит полная идентификация игрока. Если человек ранее сам подавал заявку на недопуск его к азартным играм – организатор обязан его не пустить. Будут введены электронные карты игроков и контроль персоны в онлайне через различные айди.

Полная сертификация всего используемого оборудования для игр (все что электронное).

Есть механизмы запрета сайтов по решению регулятора, обязательные для провайдеров. Очень сырая часть, в которой под запрет могут попадать ВПН. Это надо все переписывать, видно, что хотели как лучше, а получилось как всегда. Написано явно не про наши реалии.

Казино норм прописаны под звезды и число номеров.

Букмекеров не смотрел, так как не очень понимаю специфику данного бизнеса.

Автоматы. Триста метров квадратных для Киева, 150 для регионов, 125 для городов с населением меньше 500к людей. Полный запрет на МАФы, дистанции до школ и торговых центров, полный запрет на организацию в населенных пунктах, население которых меньше 10000 человек. Соответственно, минимум 100, 75 и 50 автоматов в каждом случае. Никаких автоматов в супермаркетах, магазинах и т.д.

Общая численность. Розміщення гральних автоматів дозволяється з урахуванням чисельності населення, а саме: не більше одного грального автомата на 1 000 (одну тисячу) осіб населення на відповідній території, але в будь-якому разі не більше 40 000 (сорока тисяч) гральних автоматів на території України, за виключенням автоматів, розміщених у гральних закладах казино.

В итоге аукцион на получение лицензии и подключения. Все автоматы сертифицированы. Ну тут, короч, вполне жестко прописано, но я поддерживаю. Это нужно, потому что социальные последствия одноруких бандитов ужасны.

Лицензирование, в принципе, норм, в законе отдельно прописаны исчерпывающие условия для получения лицензии. Прописаны сроки ответов. Прописано, хотя и расплывчато, выпиливание из бизнеса россиян и тех, кто влетит под санкции. «Факт контроля» – все же слабая формулировка. Отзыв лицензии прописан, в принципе, почти норм, почти везде в критических случаях к отзыву приводит повторное нарушение правил. Есть прямой запрет на введение новых правил, пока действует старая лицензия.

Стоимость лицензий не анализировал, равно как и размеры штрафов, не хватает данных, потому что все бизнесы разные, и какая там экономическая составляющая при легализации будет, сказать сложно. Это уж сам бизнес пусть че-то говорит.

Мой вердикт. Этот законопроект хотя и не идет от Авакяна или бабушки, тем не менее сырой.

Однако попытку, с учетом масштабности, я бы засчитал. Сфера действительно масштабная, никаких точных данных и чисел при этом нет, и понятно, что любой документ, который будет написан, будет сырым. Для первого чтения пойдет, во втором надо поубирать про действия регулятора к провайдеру хоть по решению суда, хоть как, нужны меры экономической стимуляции онлайна, а не рестриктивные. Кроме того ряд вещей, написанных расплывчато, надо выписать намного жестче в той части, которая касается прав и возможностей регулятора. Ну и прозрачность, конечно, никаких закрытых заседаний. Гарантии, в принципе, прописаны норм как со стороны регулятора, так и со стороны организаторов игр. Плюс социальная направленность, как и я говорил – явно отрицательный фактор – никаких отдельных фондов, к черту все это, еще и фонд потом контролировать. Прямо в бюджет, там согласно бюджету будем смотреть.

Ну и необходим контроль над регулятором со стороны бизнеса и общественности, но вот этого без большой борьбы явно не будет.

Надеюсь, мы увидим серьезные продвижения по легализации игорного бизнеса в нашей стране.

Мы будем следить за ходом голосования и информировать вас о происходящем.

Лайк, репост, тема для страны важная и должна обсуждаться максимально широко.